摘 要：我國工業互聯網發展具有典型的“政策指引，建用互促”特征。本文基于政策文本計算思路，構建政 策協同度算法，定量評價 29 省（市）工業互聯網政策導向的網絡、平臺、數據、安全四大體系協同水平。研究 發現東部和西部地區的四大體系協同度G，中部地區相對偏低。各地推進四大體系協同建設的短板各異，反映 地方政府認知并發展工業互聯網的焦點存在差異。

關鍵詞：工業互聯網；工業互聯網體系；協同研究；政策文本計算

中圖分類號：F623 文獻標識碼：A

伴隨范圍新一輪科技革命和產業變革的蓬勃興起，發展工業互聯網已成為賦能制造業轉 型升級，培育數字經濟新增長點的國家戰略。工業互聯網既是實現產業數字化、網絡化、智能化 發展的重要基礎設施，也是促進數字經濟和實體經濟深度融合的關鍵依托和重要途徑[1]。

我國工業互聯網的發展具有鮮明的自上而下“政策指引推動建用互促”的特征，經過多年的持 續建設，已初步形成以網絡為基礎、平臺為中樞、數據為要素、安全為保障的四大功能體系。四 大功能體系是深入實施工業互聯網創新發展戰略的基礎，其協同對于拓展融合創新應用、完善產 業生態布局至關重要。

現有研究多圍繞工業互聯網架構、標準和平臺體系展開，較少分析地方政府對四大功能體系 建設的政策導向。本文一方面應用協同度算法評價地方政策體系協同水平，識別體系協同短板， 另一方面總結東、中、西和東北地區地方政策建設工業互聯網的側重點差異。

1 分析框架

在借鑒張濤等（2020）研究[2]的基礎上，本文構建包含對象層、思路層和算法層的評價框架 （如圖 1 示意），定量評價 2016 年以來各省（市）工業互聯網的網絡、平臺、數據和安全體系 的協同水平。